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农村土地能小块并成大块吗?农户能开展互换并地吗?

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同大蒜、生姜、苹果、猪肉等农产品价格大起大落不同,这几年小麦、水稻、玉米、大豆等粮食价格一直在低价区间保持稳定,很多农民抱怨种粮不赚钱,希望粮价价格能涨起来,但是年年失望年年望,望了几年价格也没涨上来,有人预计,新玉米上市的价格每斤顶多卖到八九毛钱。

农村土地能小块并成大块吗?农户能开展互换并地吗?

农村土地能小块并成大块吗?农户能开展互换并地吗?

  虽然种粮不赚钱,可农民依然对土地充满了热爱,谁家的土地若是被邻居占去了一分,那绝对是不能答应的。目前,农村人均耕地在1亩左右,土地仍然是稀缺资源,很多人甚至二三十岁结婚成家了还没有分到土地,有一份地种着成为农民最大的依靠。在农民的心目中,哪怕种地不能挣钱,但还是希望能拥有一块耕地,手中有粮,心中不慌,这是挨过饥荒的农民对土地有着浓厚感情的根源。

  但是在农村,却有着这样一种现象,人均一亩地,被分得七零八散,东一溜,西一条,耕种起来很不方便。因为农村每一方的土地质量不一样,原来土地承包的时候,为了公平起见,只得将每一方的大块进平均分配,哪怕是再少的土地,也要按人均来分,这样就造成了家家户户的地比较分散,不利于耕种,特别是在大型农机设备普遍应用的今天,这种零散的土地越来越不适应形势的发展了。

  “我们村人均一亩地,东、西、南各分一块,各地块之间的距离有几里地,耕种起来很不方便,如果能将每家的地并成一块,那就太好了!”有农民朋友曾对三农大喇叭这么说。

  很多农民希望能改变这种状况,将土地进行调整,让家家户户的小块地合并成一家一大块地,这样便于耕种,便于管理,也便于大型农机的推广。然而,这样的愿望能实现吗?这样的做法国家允许吗,符合政策规定吗?我们来看从国家层面对这个问题是怎么个意见。

  9月9日,农业农村部网站公开发布了《对十三届全国人大二次会议第5272号建议的答复》,对代表提出的关于稳步推进农村土地流转的建议进行了答复。其中,“关于引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块”的回答内容是这样的。

农村土地能小块并成大块吗?农户能开展互换并地吗?

农村土地能小块并成大块吗?农户能开展互换并地吗?

  答复中说:由于农村土地一轮承包到户时,多数村组采取了好坏、远近搭配的方式,农户承包地较为细碎。近年来,随着农村交通、水利等基础条件改善,地力差异逐步缩小,一些地方特别是平原地区,农民群众通过互换等方式改善耕作条件的愿望日益增强。2013年中央1号文件明确提出“鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题”。2014年,《意见》明确提出鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。《农村土地承包法》第三十三条规定,承包方之间为方便耕种或者各自需要,可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换,并向发包方备案。农业农村部认真贯彻落实中央决策部署,严格依法行政,积极鼓励地方指导承包农户自愿开展互换并地。截至2018年底,全国承包农户自愿互换承包地面积超过3000万亩。

  从农业农村部的答复内容中可以看出,农业农村部对于农村的土地合并是持鼓励态度的,而且从目前全国范围内来看,农民自愿互换土地也取得了很大进展,3000万亩土地成功进行了互换合并。按照政策的规定,农民在自愿的前提下,土地合并是没有问题的。

  但是,在具体的操作中,土地合并仍有一定的复杂性,特别是农民的想法千差万别,各自为自己的利益考虑,不容易达成一致的意见,如果村“两委”能做通群众的思想工作,并采取相应的均衡办法,土地合并还是能够在一定范围内实施的。

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