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总书记对涉农高校办学方向提出要求

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日给全国涉农高校的书记校长和专家代表回信,对涉农高校办学方向提出要求,对广大师生予以勉励和期望。总书记的殷殷嘱托,让全国涉农高校的广大师生备受鼓舞。
高校,特别是农业类高校拥有庞大的农业科研教育人才队伍、众多的教学科研基地、健全的农业学科体系,是现代农业科技服务的重要力量。如何引导高校开展农技服务,有效撬动、盘活高校科技资源,对构建服务于现代农业发展的新型农业科技社会化服务体系、推动乡村振兴战略实施具有重要意义。
高校开展农业科技服务的主要形式有三种:一是教育服务,通过高等教育体系直接培育“三农”服务人才,通过各类教育培训方式承担农业科技培训的任务;二是农业科技创新与推广服务,依托高校的农业科研资源,开展农业科技创新、转化、推广,将教学科研与生产实践紧密结合,如新农村发展研究院建设;三是为其他部门农业科技服务提供智力支持,鼓励引导本单位的教学科研人员参与其他部门组织的农业科技服务,如参与政府主导的科技特派员行动、与企业等农业经营主体开展产学研合作等。
通过对2631所普通高等学校的全面梳理,全国开设涉农专业的普通高校共计301所,高职院校共计185所,农业类大学37所。开设涉农专业的普通高校占全部高校的11.44%,高职院校占比为7.03%。近些年各地农林院校不断向综合类高校转型,非农专业比重不断增加,农林院校开展农业科技服务的队伍呈逐渐萎缩的趋势。
高校结合各自教学科研实际探索出一些有效的农业科技服务模式,如河北农业大学以山区综合开发为手段的“太行山道路”、西北农林科技大学依托校地合作的“农业专家大院”、南京农业大学开展的“科技大篷车”行动、中国农业大学依托教学科研基地实施的“科技小院”模式等,都成为农业科技服务的重要力量。
新农村发展研究院是近几年高校农业科技服务的重要载体。2012年以来,政府分两批批准建立了39所新农村发展研究院。新农村发展研究院通过与地方共建基地及分布式服务站的方式,整合高校农业科技服务资源、完善制度建设、组织农民培训,在推动高校开展农业科技服务上取得了一定的成效。
不过,高校开展农业科技服务尚存在一些问题。
科技人力资源规模偏小。高校农业科技服务队伍规模看似宏大,但在服务多元化的农业技术需求主体上,现有的科研队伍远远不够。农林院校的数量、规模、投入等在各类高校中处于较低水平,农林院校不断向综合类高校转变,传统的涉农专业日渐萎缩。
涉农专业毕业生非农就业问题突出。涉农专业毕业生仅占不到4%,而这些涉农专业毕业生中非农就业的比重却越来越高,涉农专业毕业生对口就业困难,毕业生从事农林类工作、基层工作的意愿不强。农林高校毕业生对农业科技服务不了解、不感兴趣的现象较普遍。
人员激励机制不强。高校教师对通过参与农业科技服务获得晋升有着较高的积极性,但职称改革对高校教师从事农业科技服务的激励不强,各个高校虽然出台了相应的激励政策,但效果非常有限。此外,目前的科研项目管理制度使得高校教师从事农业科技服务的费用报销存在现实困难。
农业科技服务的职能定位不清。高校在农业科技服务中存在组织定位不清晰、组织内部职能划分不明确、权责模糊等问题,在开展农业科技服务中“多头管理”和“无人管理”现象并存。
为此,笔者就提升高校农业科技服务能力提出以下建议。
首先是明确高校在农业科技服务中的定位。
明确高校在农业科技服务中职能定位。要在国家顶层设计中,明确指出高校在农业科技成果转化和科技服务中的职责,形成具体可量化的工作要求,构建高校支撑乡村振兴的科技创新体系。鼓励高校多渠道、多形式开展现代农业发展所需的农村人才教育培训。
加强对高校农业科技服务的组织管理。将高校农业科技服务的相关激励政策、考核政策、管理制度予以整合,完善农业科技成果转移转化机制。考虑在国家层面成立专门的农业科技服务协调机构,加强对高校农业科技服务的协调与监管。
其次是加强高校农业科技服务队伍建设。
盘活现有的科技人才。在高校设立专职的农业科技服务岗位,明确岗位比例,发展一批农技推广兼职教授、特聘农技师。探索建立农业科技服务流动岗,建立健全从事农业科技服务人员在岗兼职、离岗创业、返岗任职制度,鼓励科研人员创办各类农村科技服务组织。探索建立高校定期开展农村服务机制。引导高校有能力的离退休人员继续参与农业科技服务。
激发年轻人农村科技服务热情。加强对涉农高校、涉农专业在校大学生农业社会实践要求,在农村建立稳定的大学生社会实践基地。引导农林院校毕业生返乡就业创业,鼓励大学生积极参与特岗计划、三下乡、三支一扶、大学生村官等活动,依托各部门的“三农”服务平台开展农业科技服务。
第三是探索高校农业科技服务新模式。
加强高校与其他服务主体的协作。推动基层农业科技服务资源整合,构建高校、科研院所和农技服务站“三位一体”的农业科技服务综合体。推行政府购买服务,支持高校广泛参与农业科技推广。加大对高校农业科技实验示范基地建设的支持力度。
做好高校农业科技服务典型模式推广。推进校间、校地(企)等多种形式的合作,探索建立农业科技服务联盟。加强专家大院、科技小院、院士工作站等典型农业科技服务模式的宣传与推广。加快新农村发展研究院建设,支持高校以新农村发展研究院为依托,统筹现有综合示范基地、特色产业基地、分布式服务站以及教授工作站、实验站等平台,强化政产学研协同创新。
第四是改革高校激励机制。
完善高校农业科技服务的考核机制。引导高校将农业科技服务任务纳入日常工作考核管理中,建立健全高校农业科技服务考核评估机制。鼓励高校将农技服务绩效纳入科研人员专业技术职务评聘与工作考核,以科技服务质量和成效为评价导向,充分调动科研人员参与农业技术推广服务的积极性。
完善高校工资福利激励机制。制定具体的农业科技服务人员薪酬绩效分配方案,在高校农业科技服务中率先开展薪酬改革示范、试点。积极推进科技人员通过技术承包、技术入股等增值服务合理取酬。
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